12月15日，河南省政府新闻办召开新闻发布会，介绍和解读《河南省开发区高质量发展促进条例》（以下简称《条例》）的有关情况。大河财立方记者现场获悉，《条例》共九章六十九条，分为总则、管理体制、运行机制、规划建设、科技创新、产业发展、保障促进、法律责任、附则。
省人制委副主任委员王新民介绍，之前立法计划的题目是《河南省开发区条例》。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为了更加契合当前中央、省委推动开发区高质量发展的精神，经过反复论证，《条例》名称确定为《河南省开发区高质量发展促进条例》，更能彰显贯彻落实中央、省委重大决策部署的立法目的，更符合当前开发区的发展阶段和发展方向。
做好开发区立法工作，是贯彻落实省委“两个确保”“十大战略”决策部署的必然要求，也是推动现代化河南建设、实现“换道超车”的迫切需要。2023年初，省委将开发区条例的修订列入了常委会年度工作要点，省人大常委会将此项立法作为今年立法工作的重中之重，成立了以省人大常委会党组书记、副主任李亚为组长，李公乐、刘南昌两位副主任为副组长的立法工作专班，由省人制委牵头，省发展改革委、省科技厅、省商务厅以及有关开发区的负责人、专家学者等共同参加，高质高效地推进立法各项工作。
经过深入开展立法调研、广泛征求各方意见以及扎实开展研究论证，今年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《条例》。
《条例》有哪些亮点内容？王新民从管理体制和运行机制、科技创新、产业发展、土地集约等多方面介绍了《条例》的主要内容。
关于管理体制和运行机制，为进一步理顺开发区和行政区关系，让开发区集中精力抓经济发展，激发开发区创新活力，《条例》在“管理体制”和“运行机制”两章将近几年我省开发区“管委会＋公司”管理运营模式和“三化三制”等改革创新的成熟经验，通过立法予以固化，具体作出以下制度安排：一是明确管委会主要承担政策制定、发展规划、行政审批、招商引资、企业服务等行政管理职能；公司作为开发区建设发展的市场主体，承担招商引资、企业服务、园区运营以及公共基础设施建设等职责，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。二是建立专业化、市场化、国际化管理团队，将推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等“三化三制”的内容，在法规中予以具体化。
关于科技创新，科技创新是高质量发展的前提和基础，促进开发区高质量发展，必须坚定不移把科技创新摆在首位。因此，《条例》设置了“科技创新”一章，作出以下制度安排：一是明确开发区应当落实创新驱动发展战略，推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合，打造区域科技创新高地。二是县级以上人民政府和开发区管理机构应当加快推进创新平台建设，培育壮大创新主体，支持企业实施关键技术攻关，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。三是县级以上人民政府和开发区管理机构应当完善创业创新孵化机制和科技成果转化机制，促进科技成果转化落地。
关于产业发展，为推动开发区产业集约集聚发展，培育具有竞争优势的产业集群，加快构建现代化产业体系，《条例》在“产业发展”一章作出以下制度安排：一是加强开发区主导产业布局的统筹协调，从省、设区的市、开发区三个层面，推动形成科学合理的主导产业布局，避免同质化竞争。二是县级以上人民政府应当支持开发区引进培育龙头企业，吸引产业链上下游企业集聚，鼓励重大项目落地开发区，加快培育先进制造业和生产性服务业集群。三是县级以上人民政府应当统筹推进开发区企业智能化改造，支持开发区规划建设产业数字化平台，推动开发区数字化转型。四是坚持绿色发展、低碳发展，鼓励发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，遏制高耗能、高排放、低水平项目进入开发区盲目发展，鼓励探索建立零碳产业园。
关于土地节约集约利用，土地问题是在立法调研中反映比较突出的问题。一方面，省政府组织对我省开发区的四至边界按照国家有关规定进行了重新划定，各开发区产业用地供给紧约束、紧平衡的局面将长期存在；另一方面，低效用地有待盘活，部分企业因经营不善，造成土地闲置、用地低效，占用了开发区有限的土地资源。因此，《条例》第二十七条至第三十一条对推动土地节约集约高效利用，建立开发区工业用地保障机制，明确开发区内产业用地占比不低于百分之六十，建立土地利用综合评价机制和低效用地盘活机制，对强化开发区土地供后监管等作出规定。
关于保障促进，为了营造开发区良好的发展环境，形成推动开发区高质量发展的强大合力，《条例》专门设了“保障促进”一章，规定了县级以上人民政府及有关部门、公用事业单位应当在财政、金融、土地、人才、水电气暖等方面对开发区给予支持。同时，还支持开发区建立创新容错机制、企业投资项目承诺制和容缺受理制等。